關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知
來(lái)源：非煤礦山安全監(jiān)察司
關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入管理，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（附件1）。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反饋截止時(shí)間為2024年4月12日，反饋意見(jiàn)請(qǐng)?zhí)顚?xiě)《征求意見(jiàn)表》（附件2）并發(fā)送至電子郵箱[email protected]。煤礦安全監(jiān)控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應(yīng)急廣播音箱
聯(lián)系人及電話(huà)：靳舒凱，010-64463703。
附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見(jiàn)稿）
2.征求意見(jiàn)表
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司
2024年3月13日
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知
（征求意見(jiàn)稿）
為深入貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入管理，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可權(quán)限煤礦安全監(jiān)控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應(yīng)急廣播音箱
（一）國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的行政許可。稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、鈾礦山建設(shè)項(xiàng)目、已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦建設(shè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目一次設(shè)計(jì)或者經(jīng)改擴(kuò)建后年產(chǎn)300萬(wàn)噸及以上或者最大開(kāi)采深度1000米及以上（主井井口標(biāo)高至最低開(kāi)采水平標(biāo)高間距離）的金屬非金屬地下礦山建設(shè)項(xiàng)目，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上或者邊坡高度200米及以上（采場(chǎng)最終境界最高點(diǎn)標(biāo)高至最低開(kāi)采水平間距離）的金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，總庫(kù)容1億立方米及以上的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目等安全設(shè)施設(shè)計(jì)（含安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)，以下相同）審查由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)。
（二）省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)的行政許可。除國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項(xiàng)目外，其他金屬非金屬地下礦山、設(shè)計(jì)邊坡高度150米以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，以及坑探工程安全專(zhuān)篇審查由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)。金屬非金屬地下礦山、設(shè)計(jì)邊坡高度200米以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫(kù)，以及中央管理企業(yè)所屬非煤礦山等安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）其他非煤礦山行政許可的職責(zé)劃分。除國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)許可的非煤礦山外，其他金屬非金屬礦山以及危險(xiǎn)性較小的磚瓦用粘土、砂、地?zé)帷厝�、礦泉水、鹵水（巖鹽）資源開(kāi)采等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)作出規(guī)定。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)作出規(guī)定�？缧姓䥇^(qū)域的非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，由共同的上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)或指定其中一家負(fù)責(zé)。
（四）規(guī)范行政許可組織實(shí)施部門(mén)。非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可涉及行政審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管、行政執(zhí)法等多個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)時(shí)，由非煤礦山業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)并組織相關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查、專(zhuān)家遴選、技術(shù)審查、結(jié)果確認(rèn)等實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查，行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)材料初核、受理、參與審查、證（書(shū)）制作、送達(dá)和信息公開(kāi)等流程工作。
二、規(guī)范非煤礦山安全評(píng)價(jià)工作煤礦安全監(jiān)控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應(yīng)急廣播音箱
（五）提升安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)質(zhì)量。非煤礦山企業(yè)應(yīng)選取具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，不得以異常低價(jià)或最低價(jià)中標(biāo)等方式選取安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作應(yīng)由具有全國(guó)知名度的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕49號(hào)）的要求編制。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取定性和定量的方法，從總平面布置、提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、邊坡、壩體和防洪等方面分析評(píng)價(jià)重點(diǎn)防范的安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性提出安全對(duì)策措施，并明確給出安全風(fēng)險(xiǎn)是否可控的結(jié)論。安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和相關(guān)資料，采用安全檢查表方法逐項(xiàng)檢查評(píng)價(jià)其符合性及有效性，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確說(shuō)明是否符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)、是否具備驗(yàn)收條件。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)參照安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱進(jìn)行編制，說(shuō)明上一安全許可期間生產(chǎn)基本情況，對(duì)礦山生產(chǎn)期間的隱蔽致災(zāi)因素、重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量定性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確是否按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)、是否具備安全生產(chǎn)條件。
（六）嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)單位和人員責(zé)任。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)公正、獨(dú)立客觀、安全準(zhǔn)確、誠(chéng)實(shí)守信的原則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)到非煤礦山現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，并包含采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)、水利、土木等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，大中型地下礦山和一二等尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間應(yīng)不少于10個(gè)工作日，大中型露天礦山、小型地下礦山和三四等尾礦庫(kù)不少于5個(gè)工作日，小型露天礦山和五等尾礦庫(kù)不少于3個(gè)工作日。新建項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)工作時(shí)間可適當(dāng)減少。安全評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、報(bào)告編制人、各專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)在安全評(píng)價(jià)報(bào)告上簽名。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的單位和人員對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦安全監(jiān)控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應(yīng)急廣播音箱
（七）強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)工作監(jiān)督管理。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)審查非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)同時(shí)組織查閱安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告重點(diǎn)防范的安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)情況。監(jiān)督核查非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果時(shí)，應(yīng)對(duì)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論符合性進(jìn)行檢查；在首次審批安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告）進(jìn)行審查；在審批安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應(yīng)對(duì)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大漏項(xiàng)、結(jié)論嚴(yán)重不實(shí)等問(wèn)題的，依法依規(guī)給予評(píng)價(jià)單位及評(píng)價(jià)人員行政處罰，由資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員實(shí)行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理。同時(shí)，中止建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作，待相關(guān)評(píng)估報(bào)告改正后再進(jìn)行。
三、嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制煤礦安全監(jiān)控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應(yīng)急廣播音箱
（八）規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制工作。非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格選取設(shè)計(jì)單位編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選取具有全國(guó)知名度的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)的安全底線，不得以低于成本價(jià)格的方式承攬安全設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)前，應(yīng)掌握國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并與建設(shè)單位進(jìn)行充分技術(shù)交流，對(duì)未取得采礦證或者地質(zhì)勘查工作達(dá)不到國(guó)家規(guī)定勘查程度的，不得出具正式設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立完善內(nèi)部質(zhì)量管控體系，對(duì)報(bào)告和圖紙從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)符合性、設(shè)計(jì)合理性、制圖標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度等方面嚴(yán)格審核審定，不得為控制成本而降低安全設(shè)施設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)批準(zhǔn)人（或設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人員、各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)在文本上簽名，設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)其編制的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目邊坡穩(wěn)定性分析、安全影響分析論證等相關(guān)安全科研工作不得由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。同一單位不得同時(shí)承擔(dān)安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)工作。
（九）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等資料應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)按照《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱》要求進(jìn)行編制，符合國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件等規(guī)定，充分考慮安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全對(duì)策措施，采用先進(jìn)適用工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備設(shè)施，合理確定建設(shè)周期。一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格控制分期實(shí)施，最大不得超過(guò)2期，每期均應(yīng)明確設(shè)計(jì)基建工程和時(shí)限，且需竣工驗(yàn)收并換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。露天礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制使用非爆開(kāi)采的方式處置爆破安全距離范圍內(nèi)存在村莊、道路等建構(gòu)筑物的安全問(wèn)題。改擴(kuò)建地下礦山應(yīng)盡量減少利用舊有工程，降低生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜性，提高安全設(shè)施設(shè)計(jì)的科學(xué)性，確需利用舊有工程的，必須對(duì)其安全可靠性及與現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行論證。露天和地下聯(lián)合開(kāi)采、露天和地下轉(zhuǎn)換開(kāi)采方式的礦山應(yīng)提高防排水等安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)采取加大保護(hù)礦柱、加厚覆蓋層等安全防護(hù)措施。尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格控制使用排洪斜槽、排洪涵管等排洪方式。安全設(shè)施設(shè)計(jì)在未取得審查批準(zhǔn)前，設(shè)計(jì)單位不得出具施工圖。
（十）強(qiáng)化安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)。非煤礦山在建設(shè)、生產(chǎn)期間發(fā)生《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》（礦安〔2023〕147號(hào)）規(guī)定的重大變更，原則上應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)同意。未經(jīng)批復(fù)同意的，不得開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)禁先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。發(fā)生重大變更后，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查權(quán)限部門(mén)發(fā)生變化的礦山，其變更設(shè)計(jì)仍由原審批部門(mén)審查，并對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。提高生產(chǎn)能力、擴(kuò)大設(shè)計(jì)開(kāi)采范圍或整合礦山等建設(shè)項(xiàng)目不得按重大變更進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)按照改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目履行安全設(shè)施“三同時(shí)”程序。煤礦安全監(jiān)控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應(yīng)急廣播音箱
四、規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作
（十一）組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查工作。組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查前，審查權(quán)限部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否存在未批先建、礦區(qū)周邊是否存在生產(chǎn)生活或敏感設(shè)施、是否位于有關(guān)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合當(dāng)?shù)卣块T(mén)有關(guān)規(guī)定、尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目是否屬于“頭頂庫(kù)”等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查�，F(xiàn)場(chǎng)核查可委托下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展，對(duì)存在未批先建等違法違規(guī)行為的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)建設(shè)，依法嚴(yán)肅處罰，6個(gè)月內(nèi)不得受理審查；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究屬地應(yīng)急管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)禁審批位于保護(hù)區(qū)內(nèi)、不符合最低生產(chǎn)規(guī)模、最小服務(wù)年限等規(guī)定的礦山。
（十二）實(shí)施審查工作現(xiàn)場(chǎng)踏勘。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)自然條件、地形地貌、工業(yè)場(chǎng)地、井口位置、周邊環(huán)境等現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行踏勘，并形成踏勘報(bào)告。對(duì)改擴(kuò)建礦山建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)同時(shí)對(duì)礦山現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)安全條件進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和事故隱患，由屬地應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行處罰并督促整改；對(duì)存在重大隱患的，應(yīng)在整改驗(yàn)收完成后再進(jìn)行審查。審查權(quán)限部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查和審查專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)踏勘可合并開(kāi)展。
（十三）組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，在國(guó)家、省、市級(jí)專(zhuān)家?guī)熘羞x取熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)工作的相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。金屬非金屬大中型地下礦山審查專(zhuān)家應(yīng)不少于9人、小型礦山不少于7人，并包含采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)械、電氣、安全等專(zhuān)業(yè)。金屬非金屬大型露天礦山審查專(zhuān)家應(yīng)不少于7人、中小型礦山不少于5人，并包含采礦、地質(zhì)、機(jī)電、巖土、安全等專(zhuān)業(yè)。一、二、三等尾礦庫(kù)審查專(zhuān)家應(yīng)不少于7人、四和五等尾礦庫(kù)不少于5人，并包含水利、地質(zhì)、土木、安全等專(zhuān)業(yè)。設(shè)計(jì)單位人員（含在職和退休）不得參加本單位項(xiàng)目評(píng)審。技術(shù)審查專(zhuān)家或其工作單位2年內(nèi)曾在被審查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展科研課題、出售產(chǎn)品裝備等其他盈利性活動(dòng)的，應(yīng)實(shí)施回避。煤礦安全監(jiān)控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應(yīng)急廣播音箱
五、規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收
（十四）嚴(yán)格基建礦山安全管理。非煤礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號(hào)）規(guī)定，按照批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)期間安全管理，保障施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，確保建設(shè)工程符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求。建設(shè)期間，停止建設(shè)或復(fù)工復(fù)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》（礦安綜〔2023〕38號(hào)）有關(guān)規(guī)定。報(bào)經(jīng)相應(yīng)應(yīng)急管理部門(mén)同意的停建時(shí)間，可不納入基建工期計(jì)算。建設(shè)項(xiàng)目未在批準(zhǔn)的基建期限內(nèi)完成建設(shè)，應(yīng)在建設(shè)期滿(mǎn)30日前向原安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批部門(mén)申請(qǐng)延期，延期時(shí)間原則上不超過(guò)一年，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。基建工期延期審批可委托屬地應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展。屬地應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基建礦山安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)施工安全措施，確保安全生產(chǎn)。
（十五）嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。礦山企業(yè)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)變更）完成所有建設(shè)內(nèi)容，且安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論為具備竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕14號(hào)）要求，組織開(kāi)展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收專(zhuān)家原則上應(yīng)當(dāng)為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查專(zhuān)家，專(zhuān)家的數(shù)量及專(zhuān)業(yè)應(yīng)不低于安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查�？⒐を�(yàn)收?qǐng)D紙等資料應(yīng)當(dāng)與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際一致，與安全設(shè)施設(shè)計(jì)相符。對(duì)生產(chǎn)期間發(fā)生的安全設(shè)施重大變更工程，也應(yīng)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。安全生產(chǎn)許可證頒證和屬地監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，派員參加建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程和驗(yàn)收結(jié)果等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。煤礦安全監(jiān)控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應(yīng)急廣播音箱
六、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)
（十六）規(guī)范安全生產(chǎn)許可證審核。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)，審查權(quán)限部門(mén)應(yīng)進(jìn)行資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、頒發(fā)證書(shū)等全流程實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查。對(duì)首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的，審批權(quán)限部門(mén)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，屬地監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)派員參加。對(duì)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，審批權(quán)限部門(mén)視情自行組織或委托屬地監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，被委托核查的應(yīng)急管理部門(mén)不得再行委托。現(xiàn)場(chǎng)核查專(zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)原則上應(yīng)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)許可證頒證要求，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由審查權(quán)限部門(mén)承擔(dān)。
（十七）規(guī)范延期換證和重新申請(qǐng)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)許可證到期前3個(gè)月做好申請(qǐng)延期準(zhǔn)備工作，已申請(qǐng)延期換證但有效期滿(mǎn)時(shí)未完成問(wèn)題隱患整改的，可繼續(xù)整改，但整改時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月，其間嚴(yán)禁進(jìn)行采礦等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)；整改后取得安全生產(chǎn)許可證的，有效期自取證日起計(jì)算；整改期間內(nèi)仍未完成整改的，注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未申請(qǐng)延期換證的，以及縣級(jí)以上人民政府已予以關(guān)閉的，其安全生產(chǎn)許可證應(yīng)予以注銷(xiāo)。安全生產(chǎn)許可證已被注銷(xiāo)的非煤礦山企業(yè)重新申請(qǐng)的，按照首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證辦理。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)期間發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，在審查批復(fù)和竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按照首次申領(lǐng)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
七、強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督管理
（十八）嚴(yán)格行政許可組織實(shí)施。各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)配套政策制度，進(jìn)一步細(xì)化明確非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可權(quán)限，制定完善行政許可制度規(guī)范，嚴(yán)格許可程序和標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要配備滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)業(yè)人員，足額保障行政許可經(jīng)費(fèi)，確保行政許可按時(shí)保質(zhì)完成。要按照許可權(quán)限規(guī)定，依法做好非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。要加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全許可，服務(wù)保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平。對(duì)發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限實(shí)施行政許可的，撤銷(xiāo)其行政許可批復(fù)，重新履行行政許可手續(xù)，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（十九）加強(qiáng)行政許可國(guó)家監(jiān)察。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要嚴(yán)格落實(shí)礦山安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，將地方應(yīng)急管理部門(mén)行政許可組織實(shí)施情況作為監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行許可權(quán)限、違規(guī)下放委托、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題突出的地方政府及其有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下達(dá)監(jiān)察意見(jiàn)；對(duì)監(jiān)察意見(jiàn)整改措施落實(shí)差、不反饋整改情況的，依法提請(qǐng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行約談曝光。要加大非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)抽查檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在非煤礦山企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件、行政許可不符合有關(guān)規(guī)定等違法違規(guī)行為的，督促地方有關(guān)部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政許可批復(fù)，并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。煤礦安全監(jiān)控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應(yīng)急廣播音箱
（二十）嚴(yán)肅行政許可監(jiān)督管理。審查權(quán)限部門(mén)、建設(shè)單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、專(zhuān)家等均應(yīng)嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律規(guī)定。專(zhuān)家存在違法違規(guī)行為的，通報(bào)其所在單位并督促依法處罰，從專(zhuān)家?guī)熘谐⒓{入“黑名單”。同一建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)1年內(nèi)連續(xù)2次審查未通過(guò)的，該建設(shè)項(xiàng)目1年內(nèi)（自第二次未通過(guò)的審查會(huì)議日期起）不得再次申請(qǐng)，設(shè)計(jì)單位納入“黑名單”。非煤礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷(xiāo)的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。
請(qǐng)各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)將本省實(shí)施辦法抄送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和相應(yīng)省級(jí)局，并于每年11月底前報(bào)送當(dāng)年行政許可組織實(shí)施工作情況�！秶�(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明確非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管職責(zé)等事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2013〕143號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕68號(hào)）同時(shí)廢止。
推荐
-
-
QQ空间
-
新浪微博
-
人人网
-
豆瓣
